03 | 聚力攻坚，做好主力中空间

除了战略大平台，杭州还拥有一批主力中坚产业平台，包括钱江经济开发区、建德经济开发区、桐庐经济开发区、淳安经济开发区等省级经济开发区，临安高新技术产业园区、建德高新技术产业园区等省级高新技术产业园区，玲珑工业功能区、於潜工业功能区等工业集聚区，北部软件园、军民融合产业园等特色产业园，未来科技村、紫金港科技城、青山湖科技城、钱塘智慧城等产业新城，杭州万向创新聚能城产业平台、紫金港数字信息产业平台、大江东航空航天产业平台、钱塘新区高端生物医药产业平台等“万亩千亿”新产业平台，梦想小镇、云栖小镇、玉皇山南基金小镇等特色小镇。

这些平台虽然行政等级、功能定位、业态导向各不相同，但空间规模均在1-50平方公里左右，它们如同“肌肉”支撑着战略大平台，比如钱塘新区不但拥有大江东航空航天产业平台、杭州钱塘新区高端生物医药产业平台两大“万亩千亿”新产业平台，还有杭州医药港、杭州大创小镇、杭州综合保税区、杭州江东芯谷、杭州临江高科园、杭州前进智造园六大高端产业平台；城西科创大走廊除了“一廊三城”——未来科技城、紫金港科技城、青山湖科技城，还有梦想小镇、人工智能小镇等一批特色小镇，以及紫金港数字信息产业平台等众多平台。

（1）科技新城构筑智创空间

杭州目前建设有未来科技城、青山湖科技城、紫金港科技城、钱塘智慧城等科技新城。杭州未来科技城（海创园）是全市最成立的科技城之一，于2011年正式挂牌成立，统筹规划区面积123.1平方公里，重点建设区面积49.5平方公里，是中组部、国资委确定的全国4个未来科技城之一，也是浙江省、杭州市和余杭区三级重点打造的高端人才集聚区、体制改革试验区和自主创新示范区、杭州城西科创大走廊的核心区。

虽然起步，但未来科技城在创新平台、创新投入、创新人才、发展质量等指标上均表现出色，是“创新型企业+创新型园区+创新型政府”合力发展的生动实践。几年内分别引进阿里巴巴、同花顺等国内国际一流企业，打造了如海创园首期、梦想小镇、人工智能小镇等高端产业平台。2011至2020年，杭州未来科技城技工贸总收入从203亿元上升到7274亿，税收从11.7亿元上升到419.1亿，年均增幅分别达到48.83%和48.82%。

杭州未来科技城倚靠杭州市良好的引才环境，不断推动各引才平台的作用力，在国际上，建立遍布全球的人才网络与交流体系，聚集了大量具有科技竞争力、产业创新活力的海内外人才。截止2020年底，累计引进“两院”院士25名、海外院士9名；海归人才4095名，其中国家级海外高层次人才160名、省级海外高层次人才240名，省(市)领军型创新创业团队15支，成为浙江省海外高层次人才最为密集、增长最快的区域。

图杭州未来科技城技工贸总收入与税收增长情况

（2）“万亩千亿”承载“大产业、大项目、大企业”

杭州近年来数字经济的成绩固然亮眼，但一直存在软硬件发展不均的问题。数字经济与新一代信息技术结合度不高，在智能硬件、集成电路、柔性电子、新型显示等领域发展成效并不明显。从杭州与深圳的比较来看，深圳在数字经济、智能制造、节能环保、生物医药、新型材料等领域都建立起千亿产业集群，而新一代信息技术更是达到2万亿级规模。

而相较于蓬勃发展的数字经济，杭州制造业略显动力不足。如果不能在新一代信息技术、智能装备等未来产业培育一批大产业集群，仅依靠数字经济和被数字化的传统产业，浙江在未来的全国竞争格局中堪忧。

2019年9月，杭州推出“新制造业计划”，释放出杭州将实施“数字经济+新制造”双引擎推动产业发展的信号。而以承载“大产业、大项目、大企业”为目标的“万亩千亿”新产业平台——杭州万向创新聚能城产业平台、紫金港数字信息产业平台、大江东航空航天产业平台、杭州钱塘新区高端生物医药产业平台承担破解项目支撑不够有力、投资结构不够合理、主导产业不够壮大、产业层次不够高端、存量企业服务不够真诚、招大引强不够精准等问题的重任。

（3）特色小镇灵活打造产业新空间

浙江特色小镇作为省内重点打造的创新发展、经济发展新模式，已成为全国特色小镇建设的典范和标杆。这其中，杭州的特色小镇无疑发挥了重要的龙头示范作用。2015年6月，浙江省第一批37个省级特色小镇创建名单正式公布，杭州占9席，占比为24.3%。其中基金小镇、梦想小镇和云栖小镇被列为省级示范特色小镇，在中央经济工作会议上，多次被习总书记提及，赢得了中央领导的高度肯定。

截止目前，全市已建成52家特色小镇，其中省级特色小镇41家，市级特色小镇11家。它们大多聚焦在信息经济、旅游休闲、文化创意、金融、健康、时尚、高端装备制造、环保等支撑杭州市“一基地四中心”城市定位和浙江未来发展的七大产业上，同时兼顾茶叶、丝绸等历史经典产业以及地域特色产业。

杭州特色小镇坚持高端引领，把握产业发展趋势，以产业链视角，形成精准聚焦、错位发展的特色产业集群。例如在大数据云计算、人工智能、物联网、互联网金融、生命健康等领域，就创建了一批高端产业小镇；运用互联网+、时尚+、文创+等方式，着重补齐传统产业链条短板。

杭州也注重科技创新，瞄准高新技术前沿，打造科技创新平台和高端要素的集聚平台，如梦想小镇建有各类众创空间和孵化器50余家，集聚“新四军”创业人才10000多名。同时，杭州特色小镇坚持生产、生态、生活三生融合的理念，通过挖掘核心区城市设计、小镇客厅建设、生态环境和存量空间的改造等，在提升小镇形象上做文章，打造出了一个个兼具自然风光之美、错落的空间结构之美、多元的功能融合之美、多彩的历史人文之美有机统一的新型发展空间。

04 | 政策创新，打造活力小载体

在创新驱动发展战略的指引下，杭州已经形成多层次、多样化的创新平台和载体，其中规模体量1平方公里以下、数量众多、政策灵活的一批科技园区、众创空间、科技企业孵化器、小微企业园、产业创新服务综合体、亿元楼宇等载体成为最活跃的所在。它们分布在杭州各个板块，像“毛细血管”承载和输送着产业创新的养料。

（1）众创空间、科技孵化器构建创新生态空间

杭州作为创业热门城市，其众创空间的数量、活跃度、氛围以及特色已经在全国处于领先地位，截至目前全市已拥有超过200家众创空间，其中包括55家国家级众创空间。而科技企业孵化器建设自从1990年就已经起步,经过30年的发展,全市已经拥有超百家科技企业孵化器，其中国家级科技企业孵化器数量达到42家。这些众创空间和孵化器中诞生了浙大中控、东方通信等几千家高新技术企业和快的打车、同盾科技等一批独角兽企业。

杭州众创空间和科技企业孵化器的蓬勃发展，一方面在于政府扶持政策的精准发力。2018年杭州市出台的一号文件《关于加强众创空间建设进一步推进大众创业万众创新的实施意见》，进一步加强对众创空间的资金扶持力度，单个众创空间最高可获资助350万元/年。

针对科技企业孵化器，在过去的30年杭州也相继出台《关于加强创业服务中心建设、加快孵化高新技术企业的意见》(杭政办[1999]29号)《杭州市人民政府关于进一步促进科技企业孵化器建设和发展的实施意见》》(杭政(2001]9号)《关于进一步加快科技企业孵化器发展的实施办法》[杭政办(2006)26号]等政策文件，加大对全市科技企业孵化器的补贴、奖励力度。此外，大学生创业无偿资助、留学生创业无偿资助、“青蓝计划”项目无偿资助、“雏鹰计划”项目无偿资助、“115”引进国外智力计划项目无偿资助等一系列创新创业扶持计划，也降低了创业门槛，反向哺育了创新创业平台。

另一方面，杭州市产业的发展与创业者的需求催生了众创空间的建设主体多元化、运营模式多样性。大企业大集团、教育机构、科技服务中介、大学科技园、媒体、创业投资机构、连续创业者等各类主体百家争鸣，众多市场主体的参与也是众创空间和科技企业孵化器健康发展的一大因素。

大企业大集团者，如阿里集团，联手未来科技城、希垦孵化园共同打造阿里百川项目基地，为移动互联网创业者提供技术、商业、数据、创业辅导、创业融资等服务；教育机构者，如浙江大学管理学院，与杭州浙江大学校友会等联合成立乐创会，推出浙大校友创业大赛、青春领袖创富大赛，以及用平台资源换取创业项目1%股权的“1%战略”计划；科技服务中介者，如六和桥，依托其自身为杭州高新区海外引才资智对接平台，每周四下午在江景路演厅举办路演活动；大学科技园者，如浙江大学国家科技园，创办UU咖啡并定期举办浙大科技园创业沙龙，为入园创业者提供交流、分享与合作的平台；媒体者，如B座12楼，将其自身定位为促进创业公司与投资机构互动，同时依托杭州影响全国创业投资的新媒体，特色服务是举办“万物互联创新大会”等大型“BIGDAY”；连续创业者，如云咖啡，为数名杭州IT界创业人士共同投资发起的创新型孵化器，其配套有“杭帮社”服务和3000万普渡基金支持，也定期举办创业大讲堂、创业故事分享会、技术沙龙、吾同会等活动。杭州市众创空间以“创业投资+”为核心，延伸系列化服务，使得运营模式多样化。

众多的创业空间，构建了“创业苗圃-孵化器-加速器”的接力棒式孵化载体，孵化了一大批明星企业。如诞生于浙大科技园的视氪科技，发展中得到润湾、良仓、六和桥等机构的连续孵化，最终落地未来科技城，对应的是从第一次项目路演和投融资对接服务，再到600万天使投资的落地，再到750万元未来科技城重点项目资助。空间载体与政策、服务协同作用构建了这座城市的热带雨林式创新生态系统。

图杭州市众创空间分布

（2）小微企业园促进转型发展

小微企业是杭州发展的动力源泉，也是创新创业的重要力量。杭州按照构建“双创孵化-加速-产业化”的思路，通过新建、改造提升等方式，高质量打造一批小微企业园区，形成一批承载能力强、融创业指导服务于一体的双创孵化园。

同时，高要求改造一批传统制造业园区，深化工业企业“亩均+创新论英雄”方案实施，推进传统制造业园区提升改造。截至目前，在全省前五批小微企业园审核认定名单中，杭州包揽了197家，其中包括4家五星级小微企业园和12家四星级小微企业园，数量和质量均位列全省之首。而从小微企业园在全市的分布来看，余杭区、滨江区、萧山区、钱塘新区和西湖区建设的小微企业数量占全市前五位，分别为51家、34家、28家、18家和14家，总数约占全市的73.6%。

图杭州市各区县小微园区数量分布情况

杭州小微企业园市场化水平较高，其充分利用龙头企业、专业机构、工业地产商等多元力量，多主体、多模式、多渠道开发，且80%以上园区拥有独立的专业运营机构或第三方运营团队。在多市场主体参与下，园区运营者不断强化信息咨询、投融资、人力资源、工商财务、知识产权、创业辅导等服务，通过积极引入相关产品评测、资质认证、专业技术研发等专业服务平台，探索出一套完善的公共服务体系。

同时，杭州小微企业园的数字化建设也走在全省前列，已有颐高创业园、新加坡杭州科技园、IX-WORK 京崎科技园、万轮科技园等园区入选浙江省数字化试点园区名单。杭州以园区智慧化管理和智能化安全环保监控预警为切入口，鼓励有条件的小微企业园建设数字化园区。同时也鼓励平台型企业和信息化服务商为入园企业提供数字化赋能，接入工业互联网平台，推动入园企业实施网络化、智能化、数字化改造，提升园区供应链管理服务能力，加快转型升级。

选自：《融合与智治：产业创新空间建设运营的浙江经验》

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