在浙江三大人才平台体系的多类人才平台中，综合型人才服务平台——人才服务综合体、顶尖人才引促平台——浙江“院士之家”和高端人才引育新玩法——反向人才飞地这三类平台，因其在服务人才方面的创新而颇具看点，也反映出浙江人才服务的新思路。

首先，从服务人才的总需求来看，需要建设面向多层次人才的综合性、一站式平台。从服务内容来看，人才在引进、创业、科研、生活等多个场景都有服务需求，如等级评定、补贴申请、创业基金、孵化场地、科研设备、项目路演、创业交流、成果奖励、住房安置、生活服务，这涉及多个政府部门和市场化服务机构。这样集成各类人才服务部门、创业孵化机构、人力资源公司、科创服务机构的人才服务综合体也应运而生。就此来看，人才服务综合体并不是新事物，而是以更好服务人才为出发点的集合式服务平台。

其次，从引进顶尖人才、领军人才的需求看，需要形成面向院士级人才的专项服务平台。当前科技创新与产业发展需要多学科、多领域的交叉融合，集聚院士级团队力量进行联合攻关，有助于关键共性技术的突破，也有助于产业的升级和经济的高质量发展。浙江此前有十年院士专家工作站建站的基础，建设浙江“院士之家”实际上是建站工作的升级版，以“建家引智”的方式，搭建“院士创新联合体”，发挥院士在引才、科创、孵化、交流、咨询等多重作用。就此来看，建设浙江“院士之家”正是升级顶尖人才服务的新方式、新方法。

第三，对于多数县市创新发展来讲，反向人才飞地是促进区域创新力量的重要驱动器。在数字经济、科创产业主导发展的当下，如何吸引人才将是促进产业升级、培育新兴业态的关键，而小城市引才难又是其所面对的老大难问题。无疑反向人才飞地模式，作为获取优势引才区位、打通引才渠道的关键一招，目前备受各地的热捧。可见，这三类新平台正是抓住了浙江在人才公共服务上缺少多层次集成服务、缺少高层次服务创新、缺少县市引才环境的短板而应运而生。

一、综合型人才服务平台：人才服务综合体

人才服务综合体是浙江省围绕人才申请、人才认定、人才落户、人才发展、人才创业、人才生活等一系列服务需求，集合人社、民政、工商等多部门并引进各类市场化人才服务机构，以整合资源促进服务的方式，设立的“一站式”、“全链条”人才服务平台。其重点是围绕人才创新创业需求，通过引进专业机构提供“人才服务、人才引育、创业孵化、项目对接、联谊交流”服务，打造出一个人才服务的“集合体”、人才双创的“孵化器”和人才发展的“培育港”。

图：人才服务综合体功能分析

表：浙江部分人才服务综合体基本情况

从人才服务综合体所承担的功能来讲，首先是人才服务的集合体，各服务综合体都具备包括企业注册、资金申请、项目联审、职称申报、生活配套等服务窗口，可“一站式”无差别受理人才需求。如嘉兴南湖智立方人才服务综合体能够提供包括凭证服务、政务服务、公共服务的三大类、近500余项业务的受理或代理。

其次是人才发展的培育港，各服务综合体多设有人力资源专区、人才培训学院、人才俱乐部、人才咖啡等服务功能，满足人才招引、培训、交流、联谊等多重发展功能。如宁波人才之家就设置有企业家学院、人才银行、海外人才俱乐部、人才管家专窗、梧桐咖啡等实体化服务空间。

第三是人才双创的孵化器，各服务综合体基本都设置具有创业孵化、项目路演、成果展示等功能的孵化平台。如绍兴海智汇国际人才创业创新服务中心通过设置“归心谷”人才创业创新学院，为各类人才打造创业乐园。典型案例：余杭国际人才港。

余杭国际人才港余杭国际人才港是余杭区重点打造的“一站式”人才服务综合体，力求为人才及相关项目提供现代化优质办公空间和软硬件一站式配套服务。

项目总面积8600平方米，共4层。1层以人才公共服务为主，设有咨询处、办事大厅、展厅、书咖吧等区域，全景式展现余杭人才创新活力，提供一站式贴心服务；2层、3层以项目孵化和专业服务为主，主要面向国际化、创新型项目，为之提供优质孵化空间，并配套有各类专业中介服务；4层以人才活动服务为主，为群众、人才、企事业单位等各类主体提供接待、活动、路演、会议等功能空间。在功能组织上，整个余杭国际人才港形成人才“一件事”专窗服务区、专业化机构服务区、国际化项目孵化运营区、公共配套区等四大功能区。

在人才创新创业全生命周期“一件事”专窗方面，专窗通过设置线上、线下两个平台，可围绕海内外高层次人才认定服务、外籍人才服务、人才创业服务、人才就业服务、人才生活服务的形成五大服务体系。在线下部分，“专窗”总面积约2000平方米，配有专业的服务人员，主要对人才一件事事项实行“一窗式”受理办件，集中办理90个人才服务事项。此外，线下专窗还专门设置VIP服务区，主要是对高层次人才开展“个性化”一对一VIP服务。

图：余杭国际人才港线下一站式服务窗口

在线上，专窗则依托余杭区人才创新创业全生命周期“e件事”平台，打造“网上人才之家”专窗。“e件事”平台以5大类、23种人才身份为主线索，方便人才能迅速找到自己的定位，查询到自己能享受的政策。按照“一件事”标准，各类人才可自由定义“一件事”内容，像淘宝“购物车”一样，“e车”收集、批量化办理。作为余杭国际人才港的核心功能，通过人才创新创业全生命周期“一件事”专窗真正可实现对人才服务的“一窗进出、一窗办结”，实现服务事项的高效审批和人才的“最多跑一次”。

另外在专业化机构和服务配套方面，余杭国际人才港引进了中国科协海智计划工作基地、国际人才俱乐部余杭中心、余杭区金融服务人才联盟、余杭区人力资源服务联盟、“余商学堂”培训基地。在项目孵化方面，有来自瑞士、澳洲、新加坡、荷兰的5个国际化项目入驻余杭区国际人才港。

从人才服务综合体建设的重点来看，以人才服务和人才双创两功能为重点。以宁波人才之家为例，其在运营的前三个月内已累计服务3000余人次，对接服务人才项目400余个，促成62各人才项目“云上”注册，11个人才获得投资6800余万元。

因此，浙江的人才服务综合体相比传统的人力资源产业园，虽然功能有相似性但侧重点还是有显著差别。人才服务综合体更强调面向人才的一站式服务和促进创新创业项目孵化功能，虽然也会集聚各类人力资源服务机构但其更多是服务人才的配角；而人力资源产业园则以集聚各类人才服务机构为主，缺乏人才公共服务和双创孵化功能。

从人才服务综合体的实际运营来看，“政府支持、各方参与、市场化运作”成为主流方式。首先在运营主体建设方面，由政府或相应国资平台搭建包括政策、财务、创业、法务等在内的专业服务团队成为主流。其次以政府购买服务方式来不断引进各类专业服务机构，如湖州长三角人才服务中心引进人力资源、知识产权、投资机构、法务财务等各类市场主体17家，宁波人才之家导入中部之光、创业黑马、然诺科技等第三方人才服务机构。第三，围绕各方参与还深入对接国内高校、海外智力、社会团体等资源，搭建人才服务联盟。

图：人才服务综合体的运营模式

综合全省的人才服务综合体建设经验来看，无论是否一一具备人才服务、政策宣传、成果展示、项目对接、创业创新、联谊交流等多种综合服务功能，人才服务综合体的核心仍在于人才服务体系的建立，通过搭建一站式服务平台以实现事项一本通、办理一站式、平台一键化、服务一条龙，真正成为人才融入的第一站、人才服务的旗舰店。

二、顶尖人才引促平台：浙江“院士之家”

2018年12月，浙江省院士专家工作站建设10周年总结会暨浙江“院士之家”建设启动仪式举行，会上全面总结了浙江省院士专家工作站建设十年来的历程，并正式启动浙江“院士之家”建设。

经过十年的发展，院士专家工作站已成为浙江省创新驱动发展的重要载体与力量，探索走出了一条具有浙江特色的产学研用合作协同创新的新路。截至2018年底，浙江省共建市级以上工作站869家（其中省级站201家），签约建站院士457名（其中省外院士428名，海外院士机构院士58名），累计引进5200多名院士专家进站工作。

为进一步打造人才生态最优省，浙江在建设“院士专家工作站”的基础上，在全省范围正式启动浙江“院士之家”建设工作。计划自2019年起，每年在全省布局5个左右建设示范点。建设浙江“院士之家”，就是通过打造一个乐居生活、创业创新的温馨家园，来集聚一批院士专家，形成集学术探讨、技术攻关、成果转化、项目引进、决策咨询、国际交流、文化传播、联谊休假等功能的院士创新联合体，来发挥“建家引智”作用。

表：浙江部分院士之家发展定位

从承担的职能来讲，“院士之家”是高级人才的集聚地、高新技术的研发区、高端产业的孵化器、高能信息的汇集区和高层决策的咨询脑。

首先在人才集聚方面，“院士之家”具有平台引才的作用，如乌镇院士之家首批共引进18位院士成为“进家院士”。其次在技术研发方面，“院士之家”具有科技创新平台的作用，如萧山湘湖院士岛计划引进10位以上的院士在岛上工作、生活，由每位院士牵头一个科研课题为萧山重点产业赋能。第三在产业孵化方面，“院士之家”是项目产业化的摇篮，如湘湖院士岛开展的科研项目中已有欧阳晓平院士领衔的高质量石油用超高压金刚石PDC复合片等项目进入产业化阶段。第四在信息汇聚和决策咨询方面，“院士之家”也发挥着交流平台、咨询智库作用。如德清莫干山院士之家通过组织2020院士专家德清行活动，推动6位院士与20多家企业负责人面对面交流；并成立德清院士专家顾问团，来自南京大学的张淑仪等院士被聘为特聘专家，成为德清“百人智核”的首批成员。

图：浙江院士之家启动仪式

为了能更好的建家引才、发挥效能，浙江各地的“院士之家”普遍强调要提供全方位的服务保障，打造温馨之家、特色之家和品质之家，让院士工作生活舒心、安心。按照上述思路，各地的“院士之家”建设多坚持服务与科创并重，并围绕服务院士生活和促进科技创新，形成集中与分离的两种建家模式和贴心的一揽子的运营服务措施。

图：萧山湘湖院士岛

在集中建家方面，湘湖院士岛是代表。项目选址于萧山最美的湘湖风景区定山岛上，整个院士岛按照民国学院式风格来打造，配有院士工作室、报告厅、综合办公楼、人才公寓、文化展厅、餐厅、院士服务中心等，并在岛外配有5万方的中试生产基地，可实现生活休养和科研双创的一体化。在分离建家方面，以德清院士之家为代表，项目分为德清高新区院士科研创新主平台和莫干山郡安里休假疗养总基地，特别是院士生活服务通过依托郡安里等高端民宿，营造院士休假疗养、学术交流等的一流服务环境。

同时，各地“院士之家”也在逐步探索以生活服务为重点的一揽子运营服务措施。以德清“院士之家”为例，在生活保障方面，对进家院士发放人才服务绿卡，提供健康体检、免费疗休养、德清免费畅游、每人每年6000元民宿体验券等福利；在人才政策方面，对国内外顶尖人才最高给予600万元安家补助，对来德清创新创业的国内顶尖人才和团队实行“一事一议”，最高给予1亿元项目资助和最高1000万元薪酬补助；在服务机制方面，通过政府购买服务形式与德清县文旅集团签订“院士之家”服务运行协议，由其在政府指导下全权负责院士在德接待服务工作。

可见，浙江“院士之家”的诞生是深化对顶尖人才服务的必然结果，无疑成为招引院士级人才的重要平台，为促进浙江创新发展提供更有力保障。

三、高端人才引育平台新玩法：反向人才飞地

反向人才飞地，是欠发达地区在发达地区设立的，以吸引人才、孵化项目，促进高端产业向欠发达地区流动的新型产业平台。这源于破解欠发达地区对科技型新产业的迫切需求与自身人才、技术等要素吸引力不强的矛盾。由此与传统飞地相反，反向人才飞地将欠发达地区变“飞入地”为“飞出地”，通过在外搭建平台，借助发达地区的优势人才、技术、资本等要素实现“借鸡生蛋”。

这一模式发端于杭州未来科技城的衢州海创园。通过主动来杭设立海创园，衢州实现了与杭州数字经济的连接，打通了“研发孵化在杭州，落地生产在衢州”的新通道，走出了一条链接欠发达地区创新要素需求和发达地区高端资源供给的新方法。以此为示范，此后浙江各地均在杭州设立了一批反向人才飞地平台，甚至将这一平台布局到上海、深圳乃至海外。

从建设模式来看，反向人才飞地的建设基本形成“园中园”和孵化器两种类型。从“园中园”类型来看，其多为数十亩用地或数十万平方建筑体量的小园区，但这种模式多以两地政府间的合作协议为保障，以确保双方能够理顺土地获取、企业注册、税收分成等关系，实现企业在发达地区办公、营业但注册、纳税均落在欠发达地区。典型案例为杭州未来科技城的衢州海创园。

从孵化器类型来看，其建设多为欠发达地区选择在发达地区租用一定规模的楼宇空间并引进专业运营机构，负责按照政府产业导向要求引进科技人才和创业团队来进行产业孵化，并促进其与本地产业发生关联作用。典型案例为杭州滨江区的慈溪杭州飞地。

图：浙江人才大厦

反向人才飞地得到更进一步的发展则来自于浙江人才大厦项目，其的建设担当着破解浙江省内偏远地区招才难、为全省“飞地聚才”的使命。通过打造一个人才创新的共同体和一个面向全省的产学研高地，浙江人才大厦实现为各县市在杭人才项目提供服务的目标。在功能组织上，其主要用于浙江各县市企业在杭设立研发总部、创新中心。

在2019年9月落成的先导区块内，就已经入驻内除杭州、衢州外的9个设区市以及桐庐、淳安、建德三县市的45家孵化平台和创新企业。可见，浙江人才大厦在整体上是一个植入杭州未来科技城的“园中园”，从其构成上则是一个孵化器的集合体，兼有两种类型的共同特点。此外，浙江人才大厦一楼设立了人才服务中心，设有服务大厅、人才服务窗口、人才事项办理自助一体机及小型会客区，可提供政策咨询、证照办理、出入境服务及财税、法律、金融等个性化服务。

表：浙江人才大厦服务窗口内容

从功能构成来看，无论反向飞地采用“园中园”方式还是孵化器方式，其核心都是人才招引、项目孵化和产业服务三类要素的集合体。

首先是人才招引平台，反向飞地立足发达城市，成为欠发达地区政府、企业招引各类“高大上”、“小而美”项目和高素质人才的重要抓手；其次是项目孵化平台，反向飞地要形成“飞入地孵化、飞出地产业化”的运行模式，在发达城市孵化项目并最终导入来源城市，因此反向飞地更注重对技术产业化类型的项目孵化；第三需要成为产业服务主体，无论飞地项目规模大与小，普遍都注重以产业服务激发双创活力，像规模大者如浙江人才大厦多选择自建产业服务体系，而规模小者则多依托所在的园区平台巧借外部资源提供服务。

从反向飞地建设的重点和难点来看，核心还是要建立起“招才引智+创新孵化+回归落地”的生态链。首先要慎重招才引智，飞地需要做好人才、项目选择，重点引进与飞出地具有潜在强关联的人才和项目，确保其未来发展壮大后有可能来飞出地落户。其次需要做好创新孵化，积极打造面向人才项目的孵化培育体系，借助飞入地各类资源条件，促进项目发展壮大；第三要做好回归落地服务，当人才项目发展到一定阶段、具备将部分产业链环节落地飞出地后，应积极做好项目投资落地的各项目服务，确保项目平稳落地。如此才算走完反向人才飞地建设的一个循环，真正达到飞地建设的目的。

节选自：《融合与智治：产业创新空间建设运营的浙江经验》